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袁宏彦摄(人民视觉)
由国家能源局市场监管司指导、电力规划设计总院编制的《2025年度中国电力市场发展报告》(以下简称《报告》)近日发布。《报告》指出,2025年,全国跨电网经营区常态化交易破冰启航,省级电力现货市场实现基本全覆盖,“1+6”基础规则体系完备成型,南方区域电力市场启动连续结算试运行;新能源全面入市政策落地实施,绿电交易保持快速增长,新型经营主体持续培育,市场为新型电力系统建设发展注入强劲动力。
风光装机容量实现“三连超”
截至2025年底,全国累计发电装机容量达38.91亿千瓦,新增发电装机容量5.42亿千瓦,同比增长16.1%。可再生能源装机占比超六成,全社会用电量中每10度电有近4度是可再生能源发电,可再生能源新增发电量超过全社会用电增量……《报告》显示,2025年,中国的电力供应能力与绿色发展水平实现同步提升。
风光装机容量实现“三连超”。2025年,风电、太阳能发电装机容量在超过煤电装机容量后,再度超过火电装机和全国最大用电负荷,达到18.42亿千瓦,同比增长30.9%,全年新增装机4.34亿千瓦,装机占比达到47.3%。
风光年发电量同比增长近三成。2025年,风电发电量1.13万亿千瓦时,太阳能发电量1.17万亿千瓦时,风光发电量同比增长25.8%,占全年总发电量的22%,同比提高约3.6个百分点。与此同时,火电发电量6.33万亿千瓦时,实现十年来首次下降,同比下降0.7%。全国新增可再生能源发电量5193亿千瓦时,已经覆盖全社会用电增量。
“十四五”时期,我国电力市场经营主体持续扩围。《报告》显示,“十四五”以来,我国发用电计划有序放开,先后推动煤电、工商业用电、新能源全面入市,5年间经营主体数量翻两番。新主体、新业态蓬勃兴起。截至2025年底,全国已建成投运新型储能装机规模达到1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时,与“十三五”末相比增长超40倍。虚拟电厂理论调节能力超1600万千瓦,车网互动聚合资源超1900万千瓦。新能源就近消纳方式不断创新,全国共有84个绿电直连项目完成审批。
跨电网经营区常态化交易机制建立
“2025年,全国统一电力市场体系如期实现初步建成的重要阶段性目标,多层次、多品类、多功能的电力市场体系基本形成,市场在保供应、促转型、稳价格等方面的作用得以有效发挥。”《报告》编写组方面表示。
跨电网经营区常态化交易机制建立。2025年7月1日,国家发展改革委、国家能源局批复国家电网、南方电网跨经营区常态化交易机制方案,在该方案框架下,全年跨电网经营区交易电量34亿千瓦时。
据介绍,跨电网经营区交易依托跨经营区输电通道,建立国家电网、南方电网、蒙西电网经营区之间市场化交易机制,替代原有以政府间协议、应急调度为主的互济方式,实现电网经营区之间灵活互济。
同时,跨省跨区交易机制持续完善。2025年,南方区域电力市场启动连续结算试运行;长三角电力互济交易持续深化。此外,各区域因地制宜积极探索互济交易方式。
“随着新能源占比快速提高,各地电力供需波动时有加剧,电力资源突破省域范围优化配置的需求持续增长,东北、西北、华中等区域立足电力系统特点和互济交易需求,因地制宜探索区域内省间互济交易的有效方式,利用市场机制促进调峰、备用等资源在区域内共享,提升区域电网安全运行能力和清洁能源消纳水平。”《报告》编写组有关负责人说。
持续加强市场间衔接
国家能源局有关负责人表示,2025年,锚定全国统一电力市场体系初步建成的阶段性目标,各地积极优化市场交易机制,持续加强市场间衔接,不断探索更加适应新型电力系统的市场体系。
电力中长期市场实现连续运行全覆盖。2025年,全国各类电力中长期交易电量6.35万亿千瓦时,占市场化交易总量的95.7%。同时,中长期与现货交易衔接更加顺畅。2025年,适应电力现货市场连续结算试运行需要,各地不断缩短中长期交易周期,提高中长期交易组织频次。
省间省内中长期市场加强协同。为适应中长期市场连续运行需要,各级电力交易机构不断完善省间市场和省内市场的协同工作机制,优化交易时序和组织流程,统一交易方式、合同管理和数据结构,全面提升中长期市场运营水平。
新能源、用户侧主体现货市场参与方式不断优化。截至2025年底,共有21个省(区、市)/地区已经实现新能源“报量报价”参与现货市场;继甘肃后,山东成为全国第二个用户侧主体“报量报价”参与现货市场的省份。
多地推动实时市场5分钟出清。“为适应高比例新能源并网运行要求,在蒙西、浙江、重庆之后,2025年江西、山西相继推动实现实时市场5分钟出清,实时市场交易频次由每天96次提高至288次,市场出清结果更加贴近实际运行,实时调度控制更加精细。”《报告》编写组有关负责人说。
2026年,电力市场建设将如何推进?国家能源局方面表示,将围绕加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制这一重点任务,积极落实《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》有关要求。2026年,全国一半以上省份电力现货市场将正式运行,更多区域省间电力交易常态化运行,零售市场秩序将有序规范,电力中长期交易质效提升,电力辅助服务市场加速推进,电力市场监管也将持续深化。(记者 廖睿灵)
《人民日报海外版》(2026年06月15日 第 03 版)

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